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反倾销调查对我国无机盐行业发展的影响分析
添加时间:2009-06-15 儒丰

反倾销调查对我国无机盐行业发展的影响分析 
【发表时间】 2008年06月23日  【来源】 中国产业安全指南  【点击次数】 620 

近年来,我国无机盐产品进出口贸易总额持续增长,2005年全行业贸易总额达到86.3亿美元,其中出口贸易额66.2亿美元,同比增长43%。

随着我国无机盐产品在国际市场所占份额越来越大,欧美等发达国家甚至一些发展中国家对我国无机盐产品频频发起了反倾销。我国从1986年第一起无机盐反倾销应诉案件开始,到2005年年底止,无机盐行业反倾销应诉案件已达40多项,占历年石油和化工行业总应诉案件的32%,涉及产品数量占我国无机盐出口产品数量的1/6,涉案金额占无机盐产品出口总金额的32%。因而我国无机盐行业应诉国外反倾销将是一项长期的工作。

一、进出口贸易分析

2005年,我国无机盐工业产品总生产能力达到4500万吨/年,总产量3600万吨,成为世界上最大的无机盐产品生产国、消费国。相当数量的无机盐产品如钡盐、锶盐、钨盐、元明粉、钼盐、硫化碱、高锰酸钾、磷化物、保险粉、过氧化氢和相当数量的稀土金属化合物的产量已跃居世界前列。

“十五”期间,我国无机盐工业产品进出口数量年均增长率分别为20.1%和12.0%,进出口金额年均增长率分别为18.55%和19.83%。

2005年,我国无机盐工业产品进出口总量为1436万吨,出口创汇66.2亿美元,进口用汇20.2亿美元。其中,出口占生产量的比重较大为1157万吨,占当年生产量的32%,硫酸钾、过氧化氢、铬酸酐、二氧化硅、硫酸铝、氯酸钠、碳酸钙、硫酸亚铁、氟化氢、氰化钠、氢氧化钾、磷酸二钙等产品出口年均增长率均在20%以上;硼酸、硫酸铝、硫酸亚铁、磷酸二钙等产品进口增长幅度也很大,年均增长率超过20%。

二、无机盐行业主要应诉案件结果分析

1、2005年12月,印度对从我国进口的亚硝酸钠作出反倾销日落复审终裁,裁定涉案产品在日落复审调查期内存在倾销,建议继续对我国涉案产品征税。

2、2005年2月16日,澳大利亚对从我国进口的硅产品作出反倾销终裁,裁定来自中国的部分硅产品存在倾销,对进口企业征收3.7%~8.1%反倾销税。

3、1993年6月1日,对我国进口到欧盟的氧化镁进行反倾销终裁,征收112欧元/吨的反倾销税;2004年5月18日,对原产于我国的氧化镁启动反倾销日落复审程序;2005年5月23日,反倾销日落复审终裁涉案产品倾销幅度为27.1%。

4、2004年6月4日,美国对进口的三氯异氰尿酸进行终裁,对我国进口,企业征收95.78%~ 285.63%税率。

5、2005年8月22日,澳大利亚对进口的碳酸氢钠进行初裁,对我国出口到澳大利亚的碳酸氢钠生产企业征收3%~42.6%的临时反倾销税。

6、2004年12月13日,阿根廷对进口的磷化铝杀虫刑FOB最低限价决议进行复审。2005年12月1日,延长原产于我国的磷化铝产品反倾销复审案的调查期限。

7、2004年8月3日,墨西哥对从我国进口的次磷酸盐征收反倾销税。

8、2004年6月30日,巴西对从我国进口的碳酸钡继续实施反倾销措施,并征收105.17美元/吨的特别附加税。

9、2004年3月30日,印度对从我国进口的二氧化钛进行反倾销终裁,决定征收1227美元/吨与到岸价差额的反倾销税。

10、2004年7月2日,印尼对进口碳化钙进行反倾销初裁,对来自我国的涉案产品征收反倾销税,税率为24%。

11、2005年10月7日,欧盟对从我国进口的三氯异氰尿酸进行反倾销终裁,对我国企业征收7.3%~42.6%税率。

12、2005年1月26日,韩国对进口的二氧化钛进行反倾销终裁,对所有中国公司征收4.82%~23.08%的反倾销税。

13、2005年7月21日,欧盟对进口的碳酸钡反倾销案作出终裁,判定2家中国企业获得市场经济地位,分别征收6.3欧元/吨、8.1欧元/吨税率,其他企业征收税率为56.4欧元/吨。

14、2003年3月17日,美国对进口的氯化钡反倾销行政复审终裁,裁定所有中国公司倾销幅度为155.5%。

15、2003年年底,美国中止了对从我国进口的电解二氧化锰反倾销调查。

16、2004年6月22日,韩国对我从国进口的连二亚硫酸钠反倾销终裁,决定对我国企业征收11.78%~21.07%的反倾销关税。

17、2003年12月2日,印度对进口硼酸盐作出反倾销终裁,裁定中国的反倾销税为到岸价与484.1美元/吨的差额。

18、2003年9月19日,欧盟对原产于我国的氧化锌征收6.9%~28%的最终反倾销税,并决定将自2002年2月28日对原产于我国氧化锌开始征收的反倾销关税扩展到经越南转销的同类产品,征收28%的反倾销税。

19、2002年8月25日,印度对从我国进口的苛性钠进行反倾销终裁,终裁结果为:采取了较高的最低限价措施,即295.27美元/吨。

20、2003年3月17日,美国对从我国进口的碳酸钡作出倾销初裁,认定中国公司倾销幅度为34.44%~81.3%。

21、1983年12月29日,对进口到美国的高锰酸钾作出反倾销终裁;2003年2月28日,反倾销行政复审初裁,群星化工有限公司倾销幅度13.31%;同年8月28日,反倾销行政复审终裁中国各公司倾销幅度128.94%(除最近一次行政复审被单独裁定反倾销税率公司);2005年5月11日,反倾销日落复审损害终裁,继续对原产于中国的高锰酸钾征收反倾销税。

22、2001年8月14日,美国对从我国进口的过硫酸盐反倾销年度复审终裁,上海一公司获得了零税率,另一江苏公司因末提供调查信息而被裁定倾销幅度为119.02%;2003年2月10日反倾销行政复审终裁:上海爱建进出口公司倾销幅度为零。

23、2003年6月6日,印度对从我国进口的钛白粉作出反倾销初裁,对涉案的中国企业征收303.70~358.04美元/吨倾销税。

24、1999年1月22日,印度对从我国进口的碳化钙作出反倾销终裁;2003年6月20日,启动反倾销日落复审调查;2004年4月23日,发布反倾销日落复审的终裁公告,撤销了对该产品实施5年的反倾销措施。

25、1995年8月,欧盟对进口的活性炭作出反倾销终裁,税率为66.80%。

26、1987年对进口到欧盟的高锰酸钾作出反倾销终裁,征收反倾销税为1.26欧元/千克;2002年6月5日,启动反倾销日落复审调查;2003年1月27日,反倾销日落复审终裁,决定继续按原税率征收反倾销税。

27、2004年2月18日,印度对从我国的碳酸钾作出反倾销终裁,决定对进口企业征收2.47%~2.89%的反倾销税。

28、2002年8月6日,美国对进口的硫代硫酸钠作出行政复审初裁,认定原产于我国上海爱建(音)进出口公司的产品不存在倾销。

29、2001年8月28日,印度对从我国进口的连二亚硫酸钠作出反倾销终裁,认定原产于我国的连二亚硫酸钠出口到印度的倾销幅度为71.54%,并对印度相关工业构成了损害及损害威胁。

30、2001年11月,印度对从我国进口的氧化锌、亚硫酸氢钠、高锰酸钾分别征收反倾销税:其中氧化锌征收反倾销税为289.9美元/吨;亚硫酸氢钠为294.17美元/吨;高锰酸钾为440美元/吨。

三、无机盐行业遭反倾销调查产品及相关应诉案件的特点分析

1、遭反倾销产品的特点

⑴我国无机盐行业遭反倾销调查产品的出口量,占我国无机盐产品生产量比重较大,如多次遭受反倾销调查的高锰酸钾、碳酸钡、过硫酸盐、保险粉等,以上产品2005年出口量分别占当年产量的41%、30%、27%和21%。

⑵遭反倾销调查大多为我国无机盐优势产品。

其中部分产品是我国的资源优势产品。由于我国部分无机盐产品资源优势明显,产品生产成本较低,因而出口价格可能会受到进口国生产企业的质疑。如:碳酸钡、高锰酸钾、硅产品、氧化镁、碳化硅、碳化钙、氯化钡、电解二氧化锰和六磷酸钠等。

另外部分产品属我国技术优势产品。我国部分无机盐产品技术优势明显,原料路线合理,原料和能源消耗低,生产成本可能低于国外同类企业的生产成本,因而在售价上也可能会受到国外同行的质疑。

2、相关应诉案件的特点分析

⑴反倾销具有链锁效应

许多国家对于本国企业的对外反倾销活动常采取鼓励和支持态度,助长了其国内贸易保护主义的气焰。一件出口商品的反倾销案常引发进口国其他生产商也纷纷对我国产品提出反倾销投诉,希望利用反倾销手段达到限制进口我国产品的目的。另一方面,当我国某一商品在一国遭到反倾销投䜣后,其他国家担心我国产品被挤出申诉方所在国后会大量涌入本国市场,往往采用所谓“预防性”反倾销手段,从而使我国产品在一国遭受反倾销调查后,相继在其他一系列国家被投诉。如我国出口的碳酸钡、钨制品、硅锰、高锰酸钾、硅铁等都曾遭遇过此番厄运。

2、对华实施反倾销的国家逐年增多,印度位居多国之首

随着我国无机盐产品对外贸易的迅速增多,对我国无机盐商品提出反倾销调查的国家和地区也日益增多。20世纪80年代,我国受到反倾销调查的无机盐产品主要局限于美国和欧盟,1998年后印度对我国无机盐产品反倾销调查案件急剧增加。统计的42个反倾销产品中,印度有15起,占总数的35.7%,美国和欧盟分别有8起和7起,是继印度之后最大的对我国实施反倾销调查的国家和地区。

3、反倾销税率高,危害性大

各国在对华反倾销税的确定上存在着较大的主观性和随意性,征收幅度从百分之几到百分之几百。如2003年美国对我国出口的氯化钡曾征收155.5%反倾销税,对我国出口的高锰酸钾曾征收128.94%的反倾销税,对个别过硫酸盐企业曾征收119.02%的反倾销税。面对如此高的税率,无论哪家企业都无法承受,许多企业不得不退出已经占有的市场份额,有的甚至被彻底逐出原有市场。

四、反倾销调查对我国无机盐行业发展的影响分析

国外对我国无机盐产品频繁发起的反倾销调查,将直接影响我国无机盐产品出口规模的扩大和对外贸易的发展,减少我国企业在国际市场的生存空间和立足之地,主要体现在如下几个方面:

1、凡遭到国外反倾销的产品,最直接的损失是对投诉国的出口急剧下降,甚至丢掉该国市场。如2001年美国对我国出口的过硫酸盐进行反倾销调查,立案调查后,我国对美国的出口量减少了20%,国内生产企业经效益受到了严重的影响。

2、凡遭到反倾销的产品,都容易引起各国的连锁反倾销,面临着丧失全部海外市场的危险。从2002年美国开始对我国碳酸钡进行反倾销调以来,2004年欧盟、巴西相继对我国出口的碳酸钡进行反倾销调查,我国碳酸钡在国际市场上的份额受到了严重的影响,2005年在三大区域对我国碳酸钡进行反倾销调查后,我国碳酸钡的出口量相比2004年降低了26%,累计减少了7万吨的出口量。

3、在国外市场大幅减少的情况下,生产企业为了争夺国内市场将展开恶性竞争,相互压价,使部分生产厂难以维计。

4、由于多数企业不参加应诉,国外常以“代表性”不足为条件,拒绝受理少数企业的应诉,从而使该企业所在的整个行业遭受打击。积极应诉反倾销给国内企业带来的好处也是显而易见的,首先应诉企业将可获得最佳产品出口税率,使企业继续向该市场出口变为可能,同时可改变我国企业在该地区的市场份额。如2001年过硫酸盐积极应诉的上海爱建获得了零税率,而其他未应诉或应诉不力的企业被裁定倾销幅度为120%左右。另外,通过应诉可提高企业的知名度,提高企业管理水平与国际市场接轨的能力。如湖北京山楚天钡盐有限责任公司应诉获胜后,《经济日报》、《中国化工报》等国内多家媒体进行了宣传报道,企业的知名度大增。第三,应诉有利于企业培养人才。经过反倾销应诉,企业管理者将参与其中,通过调查问卷,管理者可了解很多的国际惯例和通用准则,这不亚于上一次国际标准培训班。

五、无机盐行业反倾销应诉过程中存在的问题

1、应诉不积极、自我保护意识不强

国内不少企业提及“洋官司”,往往采取回避、忍让的态度,这也是遭受反倾销调查的重要原因。反倾销应诉是我国企业走向国际市场必须跨越的一道门槛。目前,国外反倾销法一般都规定,如果涉诉企业不应诉,就可能被裁定为百分之百的“有损害”,收取高额反倾销税。这无疑是企业自动退出了多年经营的海外市场。

2、单个企业实力有限,往往会选择放弃应诉

我国相当多的无机盐生产企业规模小、经济实力有限,因难以承担较高的应诉费用,而放弃应诉。另外,由于企业实力有限,缺乏反倾销专业人才和应诉经验,加之信息来源不畅、资料准备不充分,也使我国无机盐产品的应诉案件胜诉率较小。

3、我国出口秩序不规范,常会授人以柄

我国出口的无机盐产品部分为大宗产品,技术含量低、产品附加值小,在国际市场上一直处于过度竞争态势。受短期利益驱动,不少企业为达到多出口的目的,工作重点常常不放在如何加快新产品开发以及提高产品质量和服务上,而是采用竞相压价的方式以抢占国际市场,扰乱了正常的出口秩序,从而很容易为外国提起反倾销指控制造借口。更有甚者,利作应诉企业已获取的“无损害”胜诉结果,继续大搞低价竞销,致使我国不断陷入反倾销指控的恶性循环之中。如1994年6月26日,美国国际贸易委员会终裁我国出口到美国的碳化硅“无损害”后,我国数十家未应诉企业纷纷在国内大肆提价收购,使国内每吨收购价上涨200~300元人民币,而对外则大行低价竞销,从而引起了新一轮的对华反倾销调查。

六、对今后无机盐行业反倾销应诉案操作建议

1、积极参与应诉我国企业不积极参与应诉,国外反倾销管理机构根据所谓“可以得到的最佳信息”,依据申诉方企业提供的材料和“证据”,将作出对我国最为不利的裁决,使对方不战而胜;另外,经常不应诉,在国际上会造成中国企业软弱可欺的错误印象,使我国企业的产品在国外市场极易遭到反倾销指控。

2、充分发挥协会的引导与协调功能由于单一企业综合能力较弱,难以承受应诉费用,而直接放弃应诉就等于“不战而降”,因而发挥协会作用,统一组织、协调是非常必要的。商务部2006年8月8日新公布的《出口产品反倾销应诉规定》中也特别突出了行业协会在反倾销应诉中发挥的作用,并涵盖了反倾销应诉工作的主要流程。这一规定明确了除进出口商会外,行业协会也将成为应诉组织单位,可依章程职责分工,具体组织、协调应诉企业进行反倾销应诉工作。

3、应诉的首要目标是让各国反倾销主管当局承认我国出口产品的价格是市场价格在目前一些国家还没有承认我国是市场机制的情况下,出口企业一旦遭遇到反倾销调查案件,除了要积极应对以外,最重要的就是让外商承认我国企业的出口产品的价格是市场价格。我国要努力争取的目标就是让外国反倾销主管当局承认,中国的出口企业的产供销和产品定价均是通过市场运作的,出口产品的价格就是市场价格。我国企业在应诉过程中一定要从企业的采购过程、原材料的来源、各种成本的构成、劳动力工作方式等各方面都来证明其是在市场机制条件下运作的,这样才有可能争取获得对我国无机盐生产企业出口产品市场价格的承认。而只有在此基础上,我国应诉企业的胜诉率才有可能显著提高。

4、参与应诉就要打有准备之仗首先,要充分收集和分析投诉者的资料,并按要求回答调查问卷,全面准确地提供资料和数据,做到有的放矢;另外,要摆正并处理好应诉方和律师之间的关系,让律师朝有利于应诉方的方向努力;三是企业部门及职工要分工明确,工作相互配合,协调一致,充分准备抗辩。

5、争取主动,争取最好结果在适当的情况下可提出价格承诺,以争取反倾销的主动;另外,将倾销与损害分头做工作,以争取得到最好的结果;再者可争取区别税率,即在反倾销应诉中,应诉企业要争取个案处理,以便同不应诉企业区分开来,防止“搭乘车”现象的发生。

 
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